本報告由山東省人民政府辦公廳按照《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）要求，根據(jù)山東省17個設(shè)區(qū)市人民政府和山東省人民政府42個部門及直屬機構(gòu)（以下簡稱省政府部門）2009年政府信息公開工作年度報告編制。本報告由政府信息公開情況概述，主動公開政府信息情況，依申請公開政府信息情況，因政府信息公開引起的舉報、申請行政復(fù)議、提起行政訴訟情況，工作存在的主要問題及改進措施等五個部分組成。
本報告中所列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計期限自2009年1月1日起至2009年12月31日止。本報告的電子版可在山東省政府門戶網(wǎng)站“中國·山東”（http：//www.tmaiface.com/）下載。如對本報告有疑問，請與山東省政府辦公廳電子政務(wù)辦公室（山東省政府信息公開工作辦公室）聯(lián)系（地址：山東省濟南市省府前街1號 ；郵編：250011 ；電話：0531-86061202；傳真：0531-86912792；電子郵箱：zfxxgk@bgt.sd.gov.cn）。
一、政府信息公開情況概述
推進政府信息公開是加強政府自身建設(shè)、促進依法行政的一項重要舉措，是建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容。2009年，全省政府系統(tǒng)認真貫徹落實《條例》精神， 進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善體制機制建設(shè)，重點突出了深化政府信息公開內(nèi)容、加強政府信息公開平臺建設(shè)和政府信息公開監(jiān)督保障等方面的工作。
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政府信息公開工作體制機制建設(shè)
2009年，進一步加強了對政府信息公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，在工作中不斷完善政府信息公開工作體制機制建設(shè)。在2009年山東省政府機構(gòu)改革中印發(fā)的《山東省人民政府辦公廳（山東省人民政府參事室）主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（魯政辦發(fā)〔2009〕134號）中，增加了山東省政府辦公廳指導(dǎo)、監(jiān)督全省政府信息公開工作的職責(zé)。山東省政府辦公廳電子政務(wù)處更名為山東省政府辦公廳電子政務(wù)辦公室，并加掛山東省政府信息公開工作辦公室牌子，具體負責(zé)推進、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全省政府系統(tǒng)及省政府辦公廳政府信息公開工作。機構(gòu)改革三定方案，體現(xiàn)了省政府對政府信息公開工作的高度重視，為全省政府信息公開工作的深入開展創(chuàng)造了有利條件。全省各市人民政府和省政府各部門也都建立和完善了政府信息公開工作體制和工作機制，加強了對政府信息公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，為進一步做好政府信息公開工作奠定了基礎(chǔ)。
（二）完善制度建設(shè)，加強對政府信息公開工作規(guī)范化管理
為了保障全省政府信息公開工作規(guī)范科學(xué)、平穩(wěn)有序開展，重點突出了制度建設(shè)和規(guī)范化管理方面的工作。2009年初，山東省人民政府第36次常務(wù)會議將《山東省政府信息公開辦法》（以下簡稱《辦法》）列入年內(nèi)重點立法計劃。根據(jù)會議精神，省政府辦公廳組織起草了《辦法》（初稿），省政府法制辦對《辦法》（初稿）進行了前期調(diào)研，于2009年6月底完成了征求意見稿。2009年9月7日，山東省人民政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于征求對
此外，省政府辦公廳還修訂完善了《山東省政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)工作規(guī)定》、《山東省行政機關(guān)公文類信息公開審核辦法》、《山東省政府信息公開保密審查辦法》、《山東省政府信息公開工作考核辦法》、《山東省政府信息公開工作社會評議辦法》、《山東省政府信息公開責(zé)任追究辦法》等六個相關(guān)制度規(guī)定。濟南等市政府也分別制定了政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)、保密審查、社會評議、監(jiān)督考核、責(zé)任追究等相關(guān)制度規(guī)定，青島市還出臺了《青島市非主動公開政府信息備案管理辦法（試行）》、《青島市政府信息公開查閱服務(wù)中心管理辦法（試行）》等配套制度，濰坊市出臺了《濰坊市政府信息公開前審查實施暫行辦法》、《濰坊市依申請公開政府信息實施暫行辦法》等政府文件，對政府信息公開工作進行制度化、規(guī)范化管理。
（三）依法做好政府信息公開日常工作
按照《條例》要求，山東省人民政府、各市人民政府及省政府各部門對政府信息公開指南和目錄及時更新，對應(yīng)該主動公開的政府信息在規(guī)定時限內(nèi)及時在網(wǎng)上發(fā)布。2009年的政府機構(gòu)改革涉及到一些部門的職責(zé)變化，山東省人民政府和省政府各部門按照新的三定方案，及時對政府信息公開指南和目錄進行更新，確保政府信息公開工作順利開展。
在處理依申請公開工作方面，全省各級人民政府及部門按照《條例》要求，明確了受理政府信息公開申請的工作機構(gòu)，公開了咨詢電話和電子郵箱等聯(lián)系方式，按照統(tǒng)一的工作流程和受理文書，依法有序地開展依申請公開政府信息工作。另外，有條件的政府及部門還根據(jù)自身業(yè)務(wù)需要，在行政服務(wù)場所設(shè)置信息屏、公告欄、信息發(fā)放點，配備了專門接待人員，為公民提供依申請公開服務(wù)。
（四）加強公開平臺建設(shè)，豐富政府信息公開形式
全省各級人民政府及省政府部門均在政府門戶網(wǎng)站顯著位置設(shè)置了政府信息公開專欄，有條件的市人民政府和省政府部門還通過政府網(wǎng)站開展了依申請公開政府信息工作，政府網(wǎng)站已經(jīng)成為各級人民政府和部門公開政府信息的第一平臺。
在充分發(fā)揮網(wǎng)站第一平臺作用的同時，全省各級人民政府及部門還利用政府公報、報刊、廣播電視、新聞發(fā)布會以及在各級檔案館、圖書館設(shè)置查閱場所等多種形式主動公開政府信息，拓寬和豐富了政府信息公開渠道，為公民、法人和其他組織獲取政府信息提供了便利條件。
（五）加強對政府信息公開監(jiān)督檢查工作
2009年8月，山東省人民政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于認真做好政府信息公開工作情況自查工作的通知》（魯政辦發(fā)明電[2009]103號），要求全省各市人民政府、省政府各部門、各直屬機構(gòu)，對本行政區(qū)域、本行政機關(guān)的政府信息公開工作情況進行一次全面自查，對自查內(nèi)容進行了規(guī)范，并要求將自查情況上報省政府辦公廳。根據(jù)各市人民政府和省政府各部門、各直屬機構(gòu)自查情況報告，省政府辦公廳對全省政府信息公開工作進行了分析總結(jié)，為改善和提高全省政府信息公開工作提供了決策依據(jù)，進一步促進了全省政府信息公開工作的全面、深入開展。
2010年初，山東省人民政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于做好政府信息公開工作年度報告編制工作的通知》，要求全省各市人民政府、省政府各部門及直屬機構(gòu)，結(jié)合政府信息公開工作年度報告的編制工作，對2009年度本行政區(qū)域、本行政機關(guān)政府信息公開工作進行一次全面的回顧和總結(jié)，認真查找問題和不足，采取切實有效措施，進一步提高政府信息公開的工作水平。
二、主動公開政府信息情況
（一）公開的主要內(nèi)容
2009年，全省各級人民政府及部門主動公開政府信息共計1011231條。其中，17個設(shè)區(qū)市人民政府主動公開政府信息970335條，省政府部門主動公開政府信息40896條。2009年省政府主動公開的政府信息主要包括：
1.管理規(guī)范和發(fā)展計劃
主動公開省政府制定的政府規(guī)章和省政府及省政府辦公廳制定的規(guī)范性文件包括：《山東省地震應(yīng)急與管理辦法》、《山東省公共機構(gòu)節(jié)能管理辦法》、《山東省農(nóng)村公共供水管理辦法》、《山東省再生資源回收利用管理辦法》、《山東省消防產(chǎn)品監(jiān)督管理辦法》、《山東省義務(wù)教育條例》等。
主動公開的全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及各行業(yè)發(fā)展規(guī)劃包括：《山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》、《山東省現(xiàn)代物流業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃（2009—2011年）》、《輕工業(yè)調(diào)整與振興計劃》、《石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興計劃》以及教育、服務(wù)業(yè)、水利、文化產(chǎn)業(yè)等各方面發(fā)展規(guī)劃。
主動公開的城市總體規(guī)劃、其他各類城市規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃包括：《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006－2020年）》、《山東省國土資源信息化“十一五”發(fā)展規(guī)劃》、《山東省地質(zhì)勘探規(guī)劃》、《山東省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》等。
2．與公眾密切相關(guān)的重大事項
民生工作方面。主動公開了《山東省農(nóng)村五保供養(yǎng)辦法》、《山東省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌實施意見》以及主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)許可證、主要農(nóng)作物品種審定、種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可、種畜禽進出口引進審核等與廣大農(nóng)民利益密切聯(lián)系的信息。
影響公眾人身和財產(chǎn)安全的疫情、災(zāi)情，以及突發(fā)公共事件的預(yù)報、發(fā)生及其處理情況等方面。及時公開有關(guān)處置應(yīng)對情況，如《山東省人民政府關(guān)于貫徹實施國務(wù)院令第124號加強核事故應(yīng)急管理工作的意見》、《山東省人民政府關(guān)于進一步明確甲型H1N1流感防控工作責(zé)任的意見》等，山東省衛(wèi)生廳定時對甲型H1N1流感疫情進行通報，讓公眾及時了解最新情況，為控制疫情擴散和維護社會穩(wěn)定提供有力的保障。
土地征用、房屋拆遷的批準文件、補償標準、安置方案等方面。主動公開了房屋拆遷補償標準、建設(shè)項目用地批文及審批結(jié)果、新建住宅交付使用證、經(jīng)營性土地出讓、土地使用權(quán)出讓結(jié)果等信息，如《山東省礦業(yè)權(quán)評估管理辦法（試行）》、《國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強占補平衡補充耕地質(zhì)量建設(shè)與管理的通知》、《山東省土地開發(fā)整理工程建設(shè)標準（試行）》等。
公共衛(wèi)生方面。主動公開了山東省藥品及醫(yī)療器械質(zhì)量公告、醫(yī)療事故鑒定情況、執(zhí)業(yè)醫(yī)師注冊、食品藥品監(jiān)督收費、醫(yī)療收費標準等信息，如《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案（2009-2011年）》、《山東省建立農(nóng)村居民健康檔案實施方案》、《全省食品安全整頓督查和抽檢工作實施方案》等。
教育方面。主動公開了義務(wù)教育收費、教育費用減免等方面的政策和公眾教育收費、招生考試等方面的信息，如山東省碩、博士學(xué)位授予單位信息、《山東省基礎(chǔ)教育教研工作基本規(guī)范（試行）》、《山東省中小學(xué)校舍安全工程實施方案》、《山東省教育廳關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革提高畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量的若干意見》、《山東省教育廳關(guān)于加強高等學(xué)校學(xué)風(fēng)建設(shè)凈化學(xué)術(shù)環(huán)境的意見》等。
社會保障、勞動就業(yè)方面。主動公開了山東省勞動就業(yè)、城鎮(zhèn)失業(yè)保險、養(yǎng)老保險、傷殘津貼、撫恤金等方面的信息，如《山東省勞動用工備案辦法》、《關(guān)于建立失業(yè)預(yù)警制度的意見》、《關(guān)于做好失業(yè)保險基金幫助困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位相關(guān)業(yè)務(wù)核算工作的通知》、《關(guān)于全省企業(yè)建立職工名冊制度的通知》以及山東省公務(wù)員、事業(yè)單位招考、選聘村官等就業(yè)信息等。
民政方面。主動公開了山東省婚姻登記、收養(yǎng)登記、社會救助、低保申請、撫恤標準、行政事業(yè)性收費等相關(guān)信息，如《山東省城市低收入家庭認定實施辦法》、《山東省實施〈傷殘撫恤管理辦法〉細則（試行）》、《山東省撫恤定補優(yōu)撫對象醫(yī)療保障辦法》等。
此外，還主動公開了一批與社會公眾及企業(yè)密切相關(guān)的信息，如《山東省地稅系統(tǒng)納稅服務(wù)工作規(guī)范（試行）》、《山東省省管企業(yè)擔(dān)保管理辦法》》、《山東省省管企業(yè)債券發(fā)行管理暫行辦法》、《山東省省管企業(yè)工資總額預(yù)算管理暫行辦法》等。
3．公共資金使用和監(jiān)督
重大城市基礎(chǔ)建設(shè)項目的公開招標、中標情況及工程進度情況方面。主動公開了高速公路、城市道路建設(shè)的詳細情況等，如《濟南微山仲子廟南北修繕工程招標公告》、《山東新世紀溫州工業(yè)基地發(fā)展有限公司（兗州茂昌世紀置業(yè)公司）建筑幕墻工程設(shè)計及施工招標公告》等。山東省發(fā)展和改革委員會還在全省試行總投資5000萬元及以上擬建固定資產(chǎn)投資項目公示制度，5000萬元及以上擬建固定資產(chǎn)投資項目的信息通過省發(fā)改委門戶網(wǎng)站上向社會發(fā)布。
政府集中采購項目的目錄、政府采購限額標準、采購結(jié)果及其監(jiān)督情況方面。主動公開了2009年政府采購集中采購目錄和采購限額標準、中標公告、招標公告、監(jiān)督情況，以及供應(yīng)商注冊、中介機構(gòu)等信息，如、《山東省政府采購招標代理機構(gòu)名錄》、《省級政府采購評審專家?guī)臁贰ⅰ?009年山東省省級政府集中采購目錄》等。
政府財政預(yù)算、決算和實際支出以及審計情況方面。主要包括《關(guān)于山東省2008年財政決算和2009年上半年預(yù)算執(zhí)行情況及省級預(yù)算調(diào)整方案的報告》、《關(guān)于山東省2008年預(yù)算執(zhí)行情況和2009年預(yù)算草案的報告》等。
4．政府機構(gòu)和人事
政府機關(guān)的管理職能及其調(diào)整、變動情況方面。主動公開了省政府機關(guān)管理職能、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和直屬單位、主要領(lǐng)導(dǎo)人簡歷、人事任免等。
公務(wù)員、事業(yè)單位招考、錄用以及公開選任干部等情況方面。主動公開了2009年山東省公務(wù)員及事業(yè)單位工作人員考試錄用實施意見、實施方案、招錄簡章，以及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔條件、提拔任用資格和選拔程序等信息，如《2009年山東省公務(wù)員招考簡章》、《山東2009年省屬事業(yè)單位公開招聘工作人員公告簡章》等。
（二）公開形式
1．政府網(wǎng)站
全省縣級以上人民政府把政府門戶網(wǎng)站作為政府信息公開的第一平臺，在政府門戶網(wǎng)站上設(shè)立政府信息公開專欄，集中主動公開政府信息。設(shè)有網(wǎng)站的各級政府部門也都在本部門的網(wǎng)站上設(shè)立政府信息公開專欄，及時發(fā)布和更新本部門政府信息。省政府利用“中國山東”政府網(wǎng)站的政府信息公開管理系統(tǒng)，對53個省直部門和單位的信息公開進行集中管理。
2．政府公報
全省各級人民政府通過政府公報公開了大量重要行政法規(guī)、政府規(guī)章，各政府機關(guān)的主要規(guī)范性文件，與經(jīng)濟、社會管理和公共服務(wù)相關(guān)的其他文件，以及人事任免、機構(gòu)設(shè)置、獎勵表彰等政府信息。2009年，《山東政報》（山東省政府公報）共印發(fā)24期、發(fā)布有關(guān)文件250件。向全省廣大基層單位免費贈閱《山東政報》，每期贈閱數(shù)量14萬份，涵蓋89000個行政村、居委會，17個市、140個縣市區(qū)的政務(wù)服務(wù)大廳、圖書館、檔案館、長途車站、醫(yī)院、賓館。
3．公共查閱點
山東省人民政府在省檔案館和省圖書館設(shè)置了專門的政府信息公開查閱場所，并配備了相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備。全省17個市人民政府在檔案館、圖書館或行政審批服務(wù)大廳設(shè)置了不同形式的政府信息公開公共查詢場所，方便公眾進行查閱。
4．新聞發(fā)布會
2009年，山東省人民政府共舉行新聞發(fā)布會25次。對山東人才、就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展有關(guān)情況、全省各類市場主體的登記情況及運行態(tài)勢、建國60周年山東省醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、山東省實施“衛(wèi)生強基工程”有關(guān)情況等方面信息進行了新聞發(fā)布。
全省縣級以上人民政府都建立了新聞發(fā)布制度，定期與不定期地舉行新聞發(fā)布會，公開本級政府重大信息。威海市還制定了《新聞發(fā)布工作實施意見》（威辦發(fā)〔2009〕13號），對新聞發(fā)布的內(nèi)容、形式、對象、范圍、分類以及新聞發(fā)布會的審批程序、媒體采訪紀律、新聞發(fā)言人職責(zé)等都進行了明確規(guī)定，實現(xiàn)了新聞發(fā)布工作的制度化、規(guī)范化和專業(yè)化。
此外，全省各級人民政府及部門還積極探索創(chuàng)新，拓寬豐富政府信息公開的渠道，利用報刊、廣播、電視以及設(shè)置公告欄、電子信息屏等多種形式主動公開政府信息，為公民、法人和其他組織獲取政府信息提供便利條件。
三、依申請公開政府信息情況
2009年，全省各級人民政府及部門共受理政府信息公開申請25097件，申請的內(nèi)容主要涉及用地批文、土地規(guī)劃、房屋動拆遷許可證及補償安置標準、企業(yè)改制、交通管理及道路信息等方面的政府信息，均已在規(guī)定期限內(nèi)答復(fù)辦結(jié)。其中，17個設(shè)區(qū)市政府共受理政府信息公開申請24742件，經(jīng)審查同意公開21170件，部分公開774件，不予公開1157件，信息不存在等其他情況1671件；省政府部門共受理政府信息公開申請355件，經(jīng)審查同意公開336件，部分公開3件，不予公開13件，信息不存在等其他情況3件。
2009年，全省各級人民政府及部門對依申請?zhí)峁┱畔⑽词杖≠M用。
四、舉報、申請行政復(fù)議、提起行政訴訟情況
全省各級人民政府及部門建立健全分層級受理舉報制度，高度重視行政復(fù)議和行政訴訟事件，及時研究解決政府信息公開工作中出現(xiàn)的各類問題。2009年，全省各級人民政府及部門共收到有關(guān)政府信息公開舉報63件，有關(guān)受理機關(guān)依法進行了調(diào)查處理，并將結(jié)果告知舉報人；收到申請行政復(fù)議6件，均已在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié);提起行政訴訟1件，目前正在審理中。
五、工作中存在的主要問題和改進措施
我省政府信息公開工作還有許多工作有待于進一步完善和提高，比如主動公開的力度需要進一步加大，考核獎懲機制有待進一步完善等等。2010年，主要加強以下幾個方面的工作：
（一）繼續(xù)加大政府信息公開工作力度，深化政府信息公開內(nèi)容
進一步增強政府信息的主動公開意識，加大公開力度，重點推進與社會發(fā)展和群眾生活密切相關(guān)的政府信息公開，規(guī)范全省各級政府及部門公文類政府信息公開工作，加大公眾關(guān)注度高的規(guī)范性文件、重大決定等文件的公開力度，擴大公共資金使用、涉及公眾利益的重大建設(shè)項目審批和實施方面的信息公開，擴大教育、醫(yī)療、社會保障、就業(yè)、環(huán)保、食品安全、公共衛(wèi)生、房屋拆遷及其補償、征地使用及補償?shù)扰c人民群眾利益切實相關(guān)信息的公開。
（二）繼續(xù)完善和落實各項規(guī)章制度，規(guī)范政府信息公開工作制度化管理
繼續(xù)完善政府信息公開工作機制，健全公開制度，落實公開措施，推進政府信息公開工作制度化規(guī)范化管理，確保政府信息公開工作有序有效地開展。進一步修改完善《山東省政府信息公開辦法》，爭取盡早發(fā)布實施。
按照《保密法》和《條例》有關(guān)規(guī)定，進一步健全政府信息發(fā)布保密審查機制，嚴格規(guī)范審查程序，確保涉密信息不公開，公開信息不涉密。進一步健全政府信息公開更新維護、監(jiān)督考核、宣傳培訓(xùn)等工作制度，建立完善政府信息公開的統(tǒng)計體系，促進全省政府信息公開工作更加科學(xué)化、制度化、規(guī)范化發(fā)展。
落實政府信息公開責(zé)任制，按照“誰主管、誰公開、誰負責(zé)”的原則，把政府信息公開工作納入政府和部門績效管理和評估考核體系。
（三）繼續(xù)加強政府信息公開平臺建設(shè)，進一步拓寬政府信息公開渠道
充分發(fā)揮政府網(wǎng)站第一平臺作用，進一步加強政府信息公開目錄系統(tǒng)建設(shè)，加強對政府信息公開工作的動態(tài)管理，逐步形成各級政府統(tǒng)一的政府信息公開管理平臺，并在實際工作中不斷修改完善。完善各級政府信息公開查閱場所和設(shè)施建設(shè)，指導(dǎo)、督促涉及民生利益比較多的行政機關(guān)，設(shè)立政府信息公開公共查閱室、資料索取點、信息公告欄、電子信息屏等，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息創(chuàng)造便利條件。
（四）繼續(xù)推動公共企事業(yè)單位的信息公開工作
推動各級政府有關(guān)主管部門按照《條例》的要求，把公共企事業(yè)單位的信息公開納入本部門（單位）信息公開工作的總體部署，以涉及人民群眾切身利益、社會普遍關(guān)心的內(nèi)容為重點，推動教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、公共交通等公共企事業(yè)單位的信息公開工作。
（五）進一步加強政府信息公開宣傳培訓(xùn)和監(jiān)督檢查工作
進一步加強政府信息公開工作主管部門對政府信息公開工作的推進、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督力度，加強新聞宣傳和對政府信息公開工作人員的培訓(xùn)工作，強化對政府信息公開工作的監(jiān)督檢查工作，嚴格執(zhí)行考核檢查制度，保證各項措施落實到位。
2010年，山東省人民政府將繼續(xù)深入貫徹落實《條例》精神，加大對全省政府信息公開工作的推進、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督力度，推動全省政府信息公開工作全面、深入、健康發(fā)展。