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本報告由市政府辦公室按照《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和《山東省政府信息公開辦法》（以下簡稱《辦法》）要求，根據11個縣（市、區）和市政府各部門、單位2015年度政府信息公開工作年度報告編制。本報告包括概述，主動公開政府信息情況，依申請公開政府信息情況，因政府信息公開引起的舉報、行政復議和行政訴訟情況，存在的主要問題及改進措施，以及需要說明的事項與附表等內容。
本報告所列數據的統計期限自2015年1月1日起至2015年12月31日止。本報告的電子版可在“中國?濟寧”政府門戶網站（www.jining.gov.cn）下載。
一、概述
2015年，濟寧市認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，全市政府信息公開工作緊緊圍繞市委、市政府中心工作，以落實省政府辦公廳《關于印發當前政府信息公開工作要點的通知》（魯政辦發〔2015〕25號）和《關于印發〈山東省政府信息公開工作考核實施方案〉和〈山東省政府信息公開第三方評估實施方案〉的通知》（魯政辦字〔2015〕78號）要求為抓手，市政府辦公室制發了《關于印發2015年全市政府信息公開工作要點的通知》（濟政辦發〔2015〕16號），以全國政府網站普查為契機，暢通公開渠道，推進公開規范化和時效性。按照突出重點、破解難點、打造亮點的工作思路，加大創新力度，強化督查指導，全市政府信息公開工作扎實推進，信息公開質量明顯提升、公開范圍進一步擴大，為推進法治政府、陽光政府、廉潔政府建設發揮了重要作用。
（一）突出重點領域，深化公開內容。我市把行政權力、財政資金、公共資源配置、重大建設項目、公共服務、環境保護、食品藥品安全等9個方面16個領域的信息公開作為重點工作進行推進。市政府網站增設了“公共資源配置”、“公共監管”等新欄目，及時公開重點領域信息。市編辦按照上級關于構建“四張清單、一個平臺”為架構的政府權力運行體系的要求，開發“濟寧市簡政放權四張清單公示平臺”，對市級行政權力事項實施動態管理。各縣（市、區）政府網站也增設“重點領域”欄目，及時公開有關信息。
（二）加大政策解讀，優化公開服務。一是建立同步解讀機制。對涉及面廣、社會關注度高或專業性較強的規范性文件，同步制定解讀材料，一并同規范性文件向社會公開。通過發布權威解讀材料、組織專家解讀政策等多種方式，及時做好科學解讀，方便公眾對規范性文件的理解。各縣（市、區）、市直各部門、單位普遍在政府網站開辟“政策解讀”專欄，及時解讀有關政策，全市共發布政策解讀材料124件。二是改進解讀方式。適應新媒體傳播特點，通過政府網站、政務微博、政務微信、手機客戶端發布圖片、音頻、視頻等解讀信息，增強政策解讀效果，全市共發布政策解讀信息214次（場）。三是及時回應輿情和熱點問題。通過政務輿情收集、研判和回應機制，對涉及本地區的重要輿情、突發事件等熱點問題，按程序第一時間通過網上發布信息、召開新聞發布會、接受媒體采訪等方式予以回應，并根據工作進展及時發布權威動態信息，澄清事實，消除不實傳言。對社會關注的“央視關于魯抗醫藥公司涉嫌環保違法的報道”、“央視關于濟寧市中院執行款謎團的報道”等熱點，及時處理，說明情況，解疑釋惑。四是積極主動解決群眾訴求。全年共辦理群眾來話來信106655件（次），其中12345市長公開電話103128件（次）、《市長信箱》3480件（次）、《省長信箱》47件；接待群眾來訪來詢85余批（次），按時辦結率為99.8%，受到廣大人民群眾的好評。
（三）強化新聞發布，提高公開實效。市政府及市直各部門、單位全部建立并實施例行新聞發布制度和新聞發布制度，普遍建立新聞發言人，年初市政府各部門申報當年的新聞發布會主題、舉辦時間、出席人員、發言人、聯絡人、專家解讀隊伍。市政府新聞辦公室共舉辦新聞發布會24次。2015年，市委辦公室、市政府辦公室印發《關于建立健全信息發布和政策解讀機制的實施意見》（濟辦發〔2015〕3號），推動信息發布和政策解讀工作常態化、規范化。
（四）落實配套措施，夯實公開基礎。一是加強培訓指導。舉辦全市電子政務及政府信息公開培訓班2期，編印《政府信息公開及電子政務文件資料匯編》，對全市200余名電子政務和政府信息公開工作人員進行培訓。二是強化監督檢查。對濟政辦發〔2015〕16號文件部署的重點公開任務進行梳理，編制任務進度表，定期對各部門、單位落實情況開展電話調度、網上檢查。設立電子政務信息公開QQ群，及時解答各級各部門提出的問題，有效推進工作開展。三是進一步規范依申請公開。對依申請公開的受理、處理、答復等過程進行規范，特別對以市政府、市政府辦公室名義答復申請人的答復書，均經過法制部門合法性審查，并增加了法律適用、法律救濟途徑等內容。四是調度重點領域信息公開。對信息公開重點領域部門，進行上半年和全年的工作督導，通過信息公開平臺檢查、材料報送、自我考核等方式加大信息公開力度。
二、主動公開政府信息情況
（一）主動公開內容。本年度，全市各級各部門主動公開政府信息124293條，同比增長46. 17%。市政府及市直各部門、單位主動公開政府信息26976條，同比增長66. 19%，其中主動公開規范性文件59件。11個縣（市、區）主動公開政府信息97317條，同比增長41.45 %，其中主動公開規范性文件65件。主動公開政府信息數量增加原因：一是全國第一次政府網站普查工作開展促進了政府信息補充和更新；二是各級各部門開通微信公眾號數量增加。
1．重大行政決策信息公開。按照《山東省行政程序規定》要求，市政府常務會議審議通過的辦法意見，全部在政府網站及時公開；市政府和市政府辦公室制定的規范性文件和市政府常務會議、市政府重要會議情況全部在市政府網站公開。2015年9月，魯南快速鐵路客運通道曲阜至臨沂段建設工程環境影響評價公開征求公眾意見。12月，市物價局召開濟寧城區居民用水階梯價格聽證會。
2．行政權力運行信息公開。
一是行政審批信息。市政府制發《關于調整公布市級行政審批項目等事項的通知》（濟政字〔2015〕74號），公開要素和內容包括行政審批事項編碼、事項名稱、設定依據、審批對象、法定時限等。取消、下放和調整市政府部門行政審批事項62項，并及時向社會公開。清理非行政許可審批事項18項，承接國務院、省政府下放的行政審批事項48項，并及時向社會公開。
二是市縣行政權力清單。2015年，市級和11個縣（市、區）均向社會公布了行政權力清單、行政許可事項清單、部門責任清單、行政審批中介服務事項清單，市級目錄納入市直55個部門（單位）權力事項3952項。市級和11個縣（市、區）“四張清單”已通過市政府門戶網站“濟寧市簡政放權四張清單公示平臺”、濟寧機構編制網站和部門網站向社會公開。
三是行政處罰信息。加大行政處罰信息公開力度，在市政府信息公開平臺開設“行政許可和行政處罰信用信息‘雙公示’”專欄，涵蓋11個縣（市、區）和56個市直部門、單位，2015年市直各部門、單位公開行政處罰信息15條。
3．財政資金信息公開。全市各級各部門主動公開2014年度財政決算信息108條、2015年度財政預算總數110條、2015年度“三公”經費預算信息110條、政府采購項目信息9084條。各級政府預算和決算信息公開到支出功能分類的項級科目。
4．公共資源配置信息公開。
一是征地、國有建設用地使用權信息。在征地依法報批前發布公告，將擬征土地的位置、范圍、用途、補償標準等內容，以書面形式告知被征地集體經濟組織和農戶；征收土地依法批準后，將相關批準文件在市國土資源局網站全部主動公開。全市公開土地供應和征地信息2079條、土地供應計劃167條、土地出讓公告565條、成交公示391條、供應結果595條、棚戶區改造用地供應計劃13條。
二是國有土地上房屋征收信息。全年公開國有土地上房屋征收補償信息12條、棚戶區改造建設項目115條，涉及63650戶，完成棚改拆遷面積762.7萬平方米、施工面積565.87萬平方米，完成投資92.44億元。所有棚改項目均按照屬地原則在各縣（市、區）政府主要網站進行信息公開。
三是保障性住房信息。嚴格落實“四級審核、三榜公示”制度，形成保障性住房申請、審核、登記、認定、電腦搖號及抓鬮定房等一整套嚴格規范、陽光透明的運作程序。認真做好建設項目信息公開，在各縣（市、區）政府網站及建設現場公開項目計劃、開竣工時間、建設面積、套數、分配管理信息以及建設、施工、監理單位，及時更新項目動態，主動接受社會監督。全年公開城鎮保障性安居工程項目信息246條。
四是重大建設項目信息。深化重大建設項目審批、核準、監管、招標、投標等信息公開工作，公開政府投資建設項目信息42條、棚戶區改造項目信息7條、項目招投標信息15780條。
5．公共服務信息公開。
一是高校招生信息和財務信息。市屬2所高校在網站上設置信息公開專欄，公開招生簡章、錄取分數線、特殊類型招生政策、有關考生信息及相關財務制度。召開市屬高校信息公開工作會議，組織學習《高等學校信息公開辦法》等相關文件。同時將市屬高校信息公開列入各高校年度重點考核內容，由高校績效考核辦公室進行績效考核。
二是醫療衛生領域信息。著重推進醫院信息公開目錄建設，在服務場所顯著位置采用電子觸摸屏、電子顯示屏、公示欄、公示牌、價目表、價目本等方式公示常用醫療服務項目、藥品、醫用耗材等的價格；價格發生變動時，及時調整公示內容，同時公布本單位及同級物價部門價格舉報電話。公開各類醫療機構信息269條。
三是社會保障信息。市政府出臺《濟寧市社會救助辦法》（濟政發〔2015〕27 號），對最低生活保障、特困人員供養、受災人員救助、醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助、臨時救助等作出明確規定，對救助對象的姓名、救助資金等情況在申請人所在村（居）進行公示。全市所有行政村、社區全部配發低保公示欄，依照規定公開低保對象信息；印發200萬冊社會救助政策宣傳冊，通過郵局發放到戶；每月在市民政局網站公開全市城鄉低保、農村五保保障標準、人數和人均補助水平等相關信息。全年公開社會救助信息189條。
四是社會組織、中介機構信息。開設濟寧市社會組織管理網，設置網站信息公開、辦事指南、公告公示等欄目，相關登記事項網上公布，各類登記公告在市級報紙上公示；在市民政局門戶網站開設社會組織紅黑榜。建立全公開的慈善信息披露制度，在全省率先出臺《濟寧市慈善捐助信息公開辦法》《濟寧市慈善全公開暫行辦法》，指導慈善組織定期開展“慈善公開周”暨“慈善開放日”活動，以現場公開資料憑證、網上公開收支賬目、新聞媒體公開審計結果與社會監督員監督檢查相結合的方式，主動晾曬慈善組織“錢袋子”。公開社會組織、中介機構總數275個，慈善組織總數123個。
6．公共監管信息公開。
一是環境保護信息。主動公開空氣質量、水環境質量、污染物排放、污染源、建設項目環評等信息，實時發布重點污染企業信息，公開建設項目環境影響評價報告信息72條、建設項目環境影響評價批復信息68條。加大環境執法信息公開，公開環境執法檢查信息73條，公開群眾舉報投訴重點環境問題1條。
二是食品藥品監管信息。公開食品藥品重大監管政策信息13條；公開重大影響食品藥品典型案件4件，涉及山東瑞中醫藥、山東豐瑞醫藥公司、兗州啤酒廠等；公開食品安全抽檢、藥品監督抽檢信息2281條；公開非法售藥整治等專項行動信息2條；公開保健食品消費警示信息3條。
三是國有企業信息。市國資委網站公開6戶市管企業年度發展報告，內容涉及企業營業收入變動情況、年度投資狀況、資產負債狀況、所有者權益變動狀況等內容。公開市管國有企業財務信息1條，公開市管國有企業業績考核信息1條。
（二）主動公開形式。主要有以下幾種形式：
1．網站公開。為充分發揮政府網站第一平臺作用，2015年全國第一次政府網站普查工作極大推動市政府64個部門（單位）、11個縣（市、區）政府門戶網站建設，進一步完善網站欄目設置，優化版面和欄目，增加微博、微信等新媒體技術支持，服務功能進一步增強。全市各級各部門共有政府網站467個，發布信息82218條。
2．政府公報。本年度，編輯出版《濟寧市人民政府公報》12期，發行132000份，發布市政府文件、市政府辦公室文件和部門規范性文件174條。增加圖書館、檔案館、行政審批大廳等公共場所贈閱數量，覆蓋面更加廣泛。11個縣（市、區）政府出版政府公報32140份。
3．新聞發布會。全年全市各級各部門共參加或舉辦新聞發布會67次，新聞發布會“含金量”明顯提高。
4．政務微博、微信。市政府和11個市直部門開通微信公眾號，并加入“濟寧政務微信圈”。全市通過政務微博、微信公開政府信息，回應社會關切189次，政務微博、微信與公眾互動交流的作用日益增強。
5．公共查閱場所。市政府各部門和縣（市、區）政府在檔案館、圖書館或行政審批服務大廳等場所設置政府信息公開公共查閱點385個，其中市政府及市直部門、單位5個，縣（市、區）政府及其部門、鄉鎮380個。
此外，各級各部門積極運用報刊、新聞網站、廣播、電視、手機短信等多種形式公開政府信息，涉及重大項目、城市規劃、價格信息、百姓民生問題等。
三、依申請公開政府信息情況
（一）收到申請情況。本年度，全市各級各部門、單位共收到政府信息公開申請211件，比去年減少61.8%。其中市政府及市直部門、單位收到申請94件，11個縣（市、區）收到申請117件。在全市收到的申請中，其中當面申請42件、傳真申請2件、網絡申請100件、信函申請67件。收到申請數下降的主要原因：一是按照國辦發〔2014〕32號和魯政辦字〔2014〕114號文件要求，規范了數據統計口徑，不再把當面及電話咨詢類事項納入依申請公開統計范圍；二是統一規劃全市依申請公開網絡申請平臺，不再把網絡問政平臺及互動回應類事項納入依申請公開統計范圍，因此減少了342件。
政府信息公開申請的主要內容與去年相似，涉及最多仍是土地征收和拆遷補償方面信息，其次是與民眾密切相關的政策規范類文件，還有部分是調研需求的政府統計數據。
（二）申請辦理情況。本年度，全市各級各部門、單位答復政府信息公開申請211件。在答復的申請中，屬于已主動公開53件，同意公開52件，同意部分公開2件，不同意公開25件，不屬于本行政機關公開30件，申請信息不存在16件，告知做出更改補充15件，告知通過其他途徑辦理18件。在不同意公開的25件答復中，涉及商業秘密5件，涉及個人隱私2件，不是《條例》所指政府信息13件，法律法規規定的其他情形5件。
（三）收費及減免情況。本年度，全市各級政府及其部門、單位嚴格按照《濟寧市免征市級部門部分行政事業型收費實施辦法》執行，免收政府信息公開的復制費、郵寄費以及相關材料成本費，沒有收取公民、法人或其他組織申請政府信息的任何費用。
四、因政府信息公開出現行政復議和行政訴訟情況
本年度，全市行政復議機關共收到以信息公開為由提起行政復議申請76件，其中維持具體行政行為23件、被依法糾錯43件、其他情形10件。
全市因公民、法人和其他組織認為行政機關政府信息公開工作具體行政行為侵犯其合法權益，提起行政訴訟21件，其中維持具體行政行為8件、被依法糾錯2件、其他情形11件。
五、存在的主要問題
本年度，全市政府信息公開工作雖然取得了一些成績和進步，但與新形勢、新任務、新要求相比，還存在一些不足和薄弱環節。主要表現在以下幾個方面：
（一）思想認識需要進一步提高。部分縣（市、區）和市直部門、單位對政府信息公開重要性認識不夠到位，重視程度不夠高，公開措施不夠有力，存在不愿公開、不會公開、不敢公開的情況。
（二）信息公開廣度和深度需要進一步加強。有的部門、單位服務意識不強，沒有認真梳理出信息公開范圍和公開重點，僅僅重視工作成績的宣傳，新聞類信息發布多，不能及時回應社會關注的熱點、焦點問題。
（三）公開途徑和方式需要進一步優化。通過全國第一次政府網站普查，發現有的政府網站技術水平落后，網站結構設置混亂，頁面繁多，無信息公開專欄，給公眾查找政府信息帶來較大困難。有的政府網站不能緊跟形勢發展，不會統籌應用微博、微信和手機客戶端，政府網站信息發布渠道狹窄。有的政府網站疏忽管理，成為“僵尸”網站，信息內容更新不及時，存在多個空白欄目，對群眾意見建議不回復。
（四）依申請公開辦理能力和服務水平需要進一步提升。有的部門、單位收到政府信息申請后，在登記、辦理、答復等環節存在不規范行為，不答復、答復內容無依據等現象時有發生，極易引發行政復議和行政訴訟，造成工作被動。
（五）制度機制建設需要進一步完善。有的部門、單位信息公開屬性源頭認定、政策解讀、責任追究等工作機制還不夠健全，落實不夠到位。大部分部門、單位無政府信息公開專門工作機構，兼職工作人員多，專職工作人員少，業務熟悉程度不夠，制約信息公開工作正常開展。
六、改進措施
2016年是實施“十三五”規劃、全面建成小康社會決勝階段的開局年，也是加強和改進政府信息公開工作的落實年、拓展年。濟寧市將以黨的十八大和十八屆歷次全會精神為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面落實國務院和省政府、市政府關于加強和改進政府信息公開工作的決策部署，強化問題導向，緊緊圍繞信息發布、政策解讀、回應關切三個關鍵環節，全力抓好政府信息公開工作落實。重點做好以下幾方面工作：
（一）加強組織領導，在健全制度機制方面下功夫。按照《條例》《辦法》和有關文件規定，有針對性開展業務培訓，提高思想認識，督促加快建立健全政府信息公開各項制度，狠抓落實，通過制度的實施推動政府信息公開工作規范化。
（二）加強督導檢查，在抓好重點領域方面下功夫。對國務院和省政府即將出臺的2016年政府信息工作要點和2016年濟寧市政府工作報告確定的重點公開任務，細化任務措施，明確責任分工，堅持開展定期監督檢查和現場督查，發現問題，督促整改，深入推進重點領域信息的全面公開。
（三）加強平臺建設，在擴展公開渠道方面下功夫。加強政府網站平臺和信息內容建設，繼續開展政府網站普查，提高政府網站內容的及時性、規范性、權威性。改進信息公開形式，以群眾喜聞樂見、樂于接受、容易理解的形式公開或發布。充分利用微博、微信等新媒體技術擴展信息發布渠道。
濟寧市人民政府
2016年2月26日