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本報告由菏澤市人民政府辦公室按照《中華人民共和國政府信息公開條例》和《山東省政府信息公開辦法》要求，根據各縣區人民政府和市政府各部門、單位的2016年政府信息公開工作年度報告編制。本報告包括：概述；主動公開政府信息情況；政府信息公開申請辦理情況；政府信息公開收費及減免情況；因政府信息公開申請提起行政復議、行政訴訟的情況；政府信息公開工作存在的主要問題及改進情況；需要說明的事項與附表等內容。本報告中所列數據的統計期限為2016年1月1日至12月31日。本報告電子版可在菏澤市人民政府門戶網站（http://www.heze.gov.cn/）查閱或下載。如對本報告有疑問，請與菏澤市人民政府辦公室聯系(地址:菏澤市中華路1009號，郵政編碼:274000，電話:5310634，電子郵箱：hzszfwz@163.com)。
一、概述
2016年，我市政府信息公開工作按照《中華人民共和國政府信息公開條例》要求和國務院、省政府對政府信息公開工作的安排部署，進一步加強組織領導，逐步完善工作機制，不斷創新工作方式，狠抓措施落實，擴展政府信息公開內容，不斷豐富政府信息公開形式，有力推動了全市政府信息公開工作深入開展。按照國務院、省政府對重點領域信息公開的要求，重點推進領域的政府信息公開工作。深入開展政府信息公開考核與監督，加強政府信息公開工作培訓。
（一）完善制度機制建設
認真貫徹落實國務院、省政府有關政府信息公開文件精神，進一步完善信息公開工作制度和機制。在原有政府信息公開有關制度基礎上，將政府信息公開工作納入組織部確定的市級考核事項，印發了《菏澤市人民政府辦公室關于印發2016年菏澤市政務公開工作要點的通知》（菏政辦發〔2016〕31號）和《市委辦公室 市政府辦公室印發〈關于全面推進政務公開工作的實施意見〉的通知》（菏辦發〔2016〕92號），從制度上保障政府信息公開工作高標準開展。同時不斷完善工作機制，進一步優化公開指南，細化公開范圍和目錄，規范依申請公開受理程序，方便公眾查詢和獲取信息。完善政府信息公開發布保密審查機制，明確審查的責任和程序，嚴把審核關，保證“涉密信息不公開，公開的信息不涉密”。建立依申請公開協查和會商機制，對申請內容復雜、需要其他部門協助調查的，協查部門做好相關信息的研究答復工作，申請內容涉及其他部門的，需要征求意見的，要與相關部門進行會商。
（二）加強政府信息公開平臺建設
政府信息公開形成政府網站、政府公報、新聞發布會、微博、微信、廣播電視、報紙、公告欄等多種渠道、多種形式的政府信息主動公開格局。政府網站已經成為各級行政機關公開政府信息的第一平臺。市政府網站政府信息公開平臺作為市級政府信息發布平臺，集中發布市政府和市政府部門政府信息，大多數市政府部門都建立了自己的門戶網站，發布本單位政府信息，所有縣區政府都建立了自己的門戶網站，集中發布本級政府機關的各類政府信息。除政府網站外，還通過政府公報、新聞發布會、政務微博微信等途徑發布政府信息。
（三）政策解讀和回應關切情況
在市政府網站開設“政策解讀”、“文件解讀”、“回應關切”專欄，縣區政府網站和多數部門網站也開設了相應欄目，對國家、省、市出臺的政策文件進行解讀，主動、及時、全面、準確地發布權威政府信息，特別是對規范性文件、重要決策部署等方面的信息進行解讀，及時回應群眾關切的問題。市長熱線開設“走進直播間”欄目，每周兩次，每次邀請一個部門的負責同志帶領相關科室，通過廣播進行直播，現場解答百姓提出的問題，對相關政策進行解讀。同時充分利用政務微博、政務微信等信息公開平臺，對政府政策和文件進行解讀，回應群眾關心的熱點焦點問題。
二、主動公開政府信息情況
2016年，全市各級各單位通過市政府網站信息公開平臺或各自的門戶網站、政府公報、政務微博微信、報紙、公告欄等形式公開政府信息，不僅全面公開了機構設置、財政信息、規劃計劃、政策文件、會議活動等常規性政府信息，而且對群眾普遍關心、涉及群眾切身利益的政府信息加大了公開力度。2016年，全市共公開政府信息73045條，通過政府網站主動公開政府信息52829條，成為市級政府信息公開的主要渠道，共印發《菏澤市人民政府公報》12期。
（一）進一步規范清單和責任清單公開。市政府網站、市編辦網站、山東政務服務網菏澤市網上政務大廳對市級行政許可事項目錄、行政權力清單、責任清單進行公開，并進行動態管理，根據動態調整情況及時做好信息更新。市政府印發了《菏澤市人民政府關于公布菏澤市市級行政審批事項目錄的通知》（菏政字〔2016〕38號），對調整后的行政許可事項審定后進行公布。及時做好省政府取消、下放調整行政審批事項的承接落實工作，印發了《菏澤市人民政府關于公布省政府2016年第一批削減省級行政許可等權力事項承接落實情況的通知》（菏政字〔2016〕60號），對我市應對應取消市級行政權力事項和承接省政府下放行政權力事項進行公布。同時，各縣區對本縣區縣級權力清單、責任清單進行了公示，并做好清單的管理工作。
（政務服務網清單公示）
（市級責任清單）
（市級權力清單）
（縣級權力清單）
（二）推進市場監管公開。為加強事中事后的市場監管，市政府印發了《菏澤市人民政府關于印發“先照后證”改革后加強事中事后監管的實施意見的通知》（菏政發〔2016〕25號）。圍繞規范事中事后監管，市縣兩級相關部門公開了隨機抽查事項清單，明確了抽查依據、主體、內容和方式等，及時公布抽查情況和查處結果。
（食藥抽檢信息公開）
（工商處罰信息）
市工商局按照“雙隨機、一公開”的要求，研究制定了 “雙隨機、一公開”抽查機制，全市共抽查企業1768戶、農民專業合作社617戶，個體工商戶10758戶，投資擔保類企業70戶。全市工商和市場監管部門登記的市場主體基本信息及時通過“全國企業信用信息系統”向社會公開，實現了市場主體網上可查；依法公開工商機關在行政管理中掌握的市場信用信息，培育信用環境。
（市工商局“雙隨機、一公開”抽查市場主體情況）
（三）推進政務服務公開。按照省政府統一安排部署，我市市縣兩級政務服務平臺建設完成，并實現了省市縣三級平臺互聯互通。政務服務平臺實現了行政許可事項的線上線下一體化服務，規范了服務事項的在線咨詢、網上辦理和結果公示，可以通過政務服務網查詢服務事項的辦理進度，進行政務咨詢和投訴評價，為企業和群眾辦事提供了更加便捷的渠道。對市級行政審批中介服務收費項目清單進行公開并動態調整。市政府分別印發了《菏澤市人民政府關于公布菏澤市市級行政審批中介服務收費項目清單的通知》（菏政字〔2016〕3號）、《菏澤市人民政府關于清理規范市直部門（單位）行政審批中介服務收費項目的通知》（菏政字〔2016〕71號），保留菏澤市市級行政審批中介服務收費項目48項。市政府門戶網站和市公安局網站對戶口遷移政策和居住證申領政策進行了公開，并進行相應得解讀。
（中介服務事項目錄及收費清單）
（四）推進政府投資的重大建設項目公開。主動、及時公開重大建設項目的立項、招標投標、征地拆遷、重大設計變更、施工管理等信息，依托互聯網，為公眾提供全市范圍內“一站式”建設領域項目信息情況，有力推進了政府信息公開力度。市發改委網站上開辟了“項目審批”專欄，將項目審批公示、辦事指南、政策法規等內容集中進行公示，方便社會各界監督。市財政局網站公開了全市PPP項目的政府和社會資本參與方式、項目合同和回報機制、項目實施情況等內容，并逐步推動PPP項目信息內容全面規范公開。
（市發改委網站項目審批欄目）
（市財政局網站PPP項目公開）
（五）公共資源配置領域信息公開。市政府辦公室印發了《菏澤市人民政府辦公室關于印發菏澤市公共資源交易平臺整合建設方案的通知》（菏政辦發〔2016〕46號），組建了新的市級公共資源交易機構，明確了全市公共資源交易平臺整合建設工作。通過全市統一的公共資源交易公開平臺，公開了全市公共資源交易公告、資格審查、成交信息、履約信息和有關變更信息等。
（公共資源交易信息公開）
（六）減稅降費信息公開。市政府網站開設專欄公開減稅降費信息，并鏈接省國稅局小微企業稅收優惠政策宣傳欄，加大對支持小微企業、促進就業創業、兼并重組等方面的稅收優惠和減免政策公開力度，提高了政策知曉度和傳播率。市物價局網站設置了“價格和收費公示”專欄，對38個行政事業性收費部門、8類政府定價的商品和服務價格及14個部門的涉企服務價格進行了全面公示，明確項目名稱、設立依據、標準等，切實提高了價格和收費政策透明度，加強了社會監督，方便了企業和群眾查詢。對《菏澤市涉企行政事業性收費和服務價格目錄清單》及時進行動態調整，重新公布了菏澤市區主要涉企服務項目價格。具體收費單位在收費場所明顯位置公示了收費文件依據、主體、項目、范圍、標準、對象等，主動接受社會監督。
(市政府網站減稅降費信息)
（市物價局網站價格與收費公示欄目）
（七）國有企業監管信息公開。市國資委網站公開了國家、省相關法律、政策性文件以及我市制定的多項國有資產管理方面的法規、規章、規范性文件和各類業務工作信息。在市政府網站、市國資委網站、市管企業網站及時公開了市管企業的基本信息、企業運營情況、財務狀況、重要人事變動等信息。
（市國資委網站國有企業監管信息公開）
（八）扶貧工作信息公開。圍繞實施精準扶貧、精準脫貧，加大了扶貧政策、扶貧成效、貧困退出、扶貧資金、項目安排等信息公開力度。市扶貧辦網站對目前中央、省、市出臺制定的相關扶貧政策做到了應該公開的全部公開，確保提高扶貧政策知曉率；對我市扶貧開發工作進展情況進行了及時公開，向社會公開了我市各縣區年度減貧責任書、建檔立卡貧困人口計劃；及時更新上傳扶貧資金的撥付使用、項目安排建設等情況；并把我市制定的“1+51”脫貧攻堅專項實施方案，及時向公眾公布，讓廣大的人民群眾了解各行業部門在脫貧攻堅中應當發揮的作用，保障公眾的知情權，政務公開順暢。全市脫貧攻堅工作取得明顯成效，2016年凈減少貧困人口44.7萬人。
（菏澤扶貧網）
（九）社會救助信息公開。市政府印發了《菏澤市人民政府關于印發菏澤市農村居民最低生活保障辦法的通知》（菏政發〔2016〕47號）、《菏澤市人民政府關于印發菏澤市撫恤定補優撫對象住房優待辦法的通知》(菏政發〔2016〕44號)等社會救助政策，對城鄉低保的申請、認定、核對、審批和動態管理做出全面規范和完善。規范了優撫對象住房優待工作，幫助優撫對象解決住房困難。充分利用報刊、網絡、宣傳欄等宣傳各項社會救助政策，不斷擴大救助政策的公眾知曉度。在《菏澤日報》等市級報紙上多次發表稿件詳細介紹我市社會救助相關內容；按照救助類別分類形成辦事指南，將各項救助政策的設定依據、申請條件、所需材料、辦理流程、辦理時間和地點、聯系電話等予以公開，方便群眾辦理各項救助業務；在市民政局網站開辟專欄，將各項救助政策、救助標準及受助人數、撥付金額進行公開公示，接受群眾監督。在市大劇院廣場等地標建筑周圍設立展臺宣傳板，發放明白紙，同時積極參與新聞發布會、“行風熱線”和“做客市長熱線”等活動，集中解讀救助政策，現場回答群眾咨詢，收到了良好社會反響。開展“陽光低保”專項行動，對全市城鄉低保人員進行全員復核、公開公示，全市所有鄉鎮（街道）、村（居）全部設立統一公開欄，全面、長期公開低保政策、低保家庭名單和監督投訴電話，進一步加大了宣傳力度。
（十）就業創業信息公開。在菏澤電視臺、菏澤日報社等媒體開設了10多個創業宣傳專欄，有些縣區還在電臺、電視臺、人社局網站等開設“全民創業”、“返鄉創業明星”等專欄，編印了《創業者風采錄》、《全民創業工作簡報》，印制了《創業服務聯系卡》等。通過在市政府網站、網絡媒體、刊物報社開設就業創業訪談欄目、刊發解讀文章等形式解讀政策背景和主要內容，提高了就業創業、返鄉創業的政策知曉度。堅持面向社會公開發布公務員考錄、公務員公開遴選、事業單位公開招聘、軍轉干部安置等方面的信息，促進公開、公平、公正招錄安置。做好應屆高校畢業生信息公開工作，在市人社局網站開設“菏澤畢業生就業信息網”專欄，開通了就業政策、就業程序、畢業生檔案查詢、畢業生求職信息查詢、最新招聘信息等欄目，為我市高校畢業生提供就業服務和指導的網上服務平臺。開通了“市、縣、鄉”三級聯動的 “菏澤大學生就業”微信公眾平臺，多渠道宣傳高校畢業生就業創業政策。
（十一）棚戶區改造、農村危房改造和保障性住房信息公開。市縣政府門戶網站和市住建局網站對棚戶區改造、農村危房改造和保障性住房政策進行了公開。每月對全市棚戶區改造進展情況進行通報。對住房保障規劃、年度建設計劃、年度建設計劃完成情況、監督檢查結果、保障性住房分配和退出等內容在市住房和城鄉建設局網站進行了公開，在市政府網站、市住建局網站、牡丹晚報、齊魯晚報等公開了康馨雅苑小區、濱河新城與和諧家園等經濟適用住房和公共租賃房申請家庭公示、抽簽分配情況公示等信息，公開了退出住房保障情況。市政府網站“政策解讀”欄目和市長熱線“走進直播間”欄目發布了棚戶區改造、農村危房改造和保障性住房政策解讀信息。
（市住建局網站住房保障信息公開）
（十二）環境保護信息公開。一是加強了環境空氣質量、水環境質量的信息公開力度。實時發布了全市各監測點位監測數據和空氣質量指數（AQI）值；細化公開空氣質量預報、城市空氣質量指數范圍、空氣質量級別及首要污染物等內容。每月月初公布上個月各縣區空氣質量、水環境質量監測月通報。充分保障了人民群眾的知情權。二是加強了生活飲用水水源水質監測信息的公開力度。按照上級要求和有關文件的規定，每月開展菏澤城區飲用水水源水質監測，并及時公布監測情況、評價標準、方法以及評價結果。三是加強了環境執法過程公開力度。按照執法檢查的依據、內容、標準、程序和結果的執法要求，公開了環境執法權力清單和審批事項目錄清單，切實擴大了群眾的監督權。四是加強了全市環境污染源監管信息的公開力度。及時公布菏澤市市控企業名單，按照主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況進一步推進環境重點排污單位信息公開，加強對重點排污單位污染防治設施的建設和運行情況的監管；并將違法違規企業的行政處罰結果向社會全文公開。
（十三）教育、衛生、食品藥品安全信息公開。通過市政府網站公開教育工作督導評估報告和全市義務教育學區劃分信息，公開隨遷子女入學辦法、入學流程、證件要求和辦理方式公開，接受社會監督。通過市教育局門戶網站、新聞報刊媒體、學校公示欄、菏澤教育微博、微信群等方式及時公示高考、研究生入學考試等重大考試的相關信息，包括報名方式、錄取程序、申訴渠道、考試加分考生資格的公示，及時準確回應公眾熱點咨詢、重大考試違規事件處理進展情況通報。各醫療機構通過本單位網站及時發布相關信息。市食藥監局網站公開了食品藥品監管信息、抽檢抽驗信息，及時發布了處罰信息、消費警示信息。
（食藥監局網站食品藥品抽檢信息公開）
（十四）積極推進決策公開、經濟社會政策公開和政策執行落實情況公開。為推進依法決策、科學決策、民主決策，市政府印發了《菏澤市人民政府關于印發菏澤市重大行政決策公眾參與制度等五項制度的通知》（菏政發〔2016〕40號），對重大行政決策的公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等進行了規范。市政府網站設置了重大行政決策欄目，及時發布重大行政決策相關信息。
圍繞政府工作報告、發展規劃以及政府重要會議提出的重要事項，特別是市委、市政府部署的改革任務、民生舉措等，細化公開執行措施、實施步驟、責任分工、監督方式等，實事求是公布進展和完成情況。
（十五）財政預決算公開。市縣兩級政府門戶設置了財政預決算專欄，在規定時間內集中公開財政預決算信息，公開內容包括本單位職責、機構設置、一般公共預算收支、政府性基金預算收支、機關運行經費等情況。使用財政資金的部門和單位，在預算批準后20個工作日內，在市縣門戶政府網站和本部門網站公開本單位預算。除涉密單位外，按照“公開是原則，不公開是例外”的原則，所有使用財政撥款的一級預算單位全部公開部門預算和“三公”經費預算。2016年部門預算和“三公”經費公開范圍，不僅包括政府部門，還涵蓋了黨委口的市級預算部門，預算信息公開實現了全面覆蓋。市級部門預算公開支出功能科目分類到“項”級，在公開數據的同時附上相關說明材料，以及“三公”經費的變動情況說明。
三、政府信息公開申請的辦理情況
2016年，全市各級行政機關普遍建立了當面申請、網上申請、信函申請、傳真申請等多種申請渠道，并健全了受理、辦理、答復等工作機制，為群眾獲取政府信息提供了便利。2016年，全市共收到政府信息依申請公開597件，辦結答復597件。其中當面申請369件，傳真申請6件，網絡申請116件，信函申請50件。在597件答復中，屬于已主動公開范圍的287件，同意公開257件，同意部分公開11件，不同意公開14件，不屬于本機關公開14件，申請信息不存在6件，其他情形8件。
四、政府信息公開的收費及減免情況
2016年度我市未發生政府信息公開收費及減免情況。
五、因政府信息公開申請提起行政復議、行政訴訟的情況
2016年，全市共受理政府信息公開行政復議件125件，發生因政府信息公開引起行政訴訟52件。
六、政府信息公開工作存在的主要問題及改進情況
（一）存在問題：我市政府信息公開工作雖然取得了一定成績，但與信息公開面臨的新形勢新要求，還有不少差距，工作中還存在一些薄弱環節。主要表現在：個別縣區、部門對政府信息公開工作重要性認識不足；機構建設和人員力量不能適應政府信息公開新形勢需要，要做好政府信息公開工作，必須有專門機構和專門人員負責此項工作；主動公開水平尚待提升，雖然絕大多數縣區和部門在其門戶網站上設置了專門的政府信息公開欄目，但欄目建設還不夠規范，信息公開的深度和廣度仍然不夠。
（二）改進措施：一是加強政府信息工作隊伍建設，加強各級行政機關政府信息公開工作機構建設，充實工作人員。二是加強工作指導和培訓，經常性召開政府信息公開工作座談會、舉辦培訓班，多提供交流和學習的機會。三是加強督導考核，通過督查考核，有效地促進政府信息公開工作深入開展，不斷提升工作能力。
七、附表