為全面落實黨中央、國務院關于完善促進創業帶動就業保障制度的決策部署和省委、省政府關于建設高質量充分就業強省的工作要求，進一步激發全社會創新創業創造活力，借鑒外省經驗，結合山東工作實際，我廳研究制定了《山東省“創業齊魯”行動方案（2024-2026年）》（以下簡稱《行動方案》），并充分征求省直有關部門、各市的意見。
《行動方案》共四個部分，主要內容為：總體要求、主要目標、主要任務和保障措施。按照《山東省重大行政決策程序規定》，現向社會公開征求意見。因工作需要，公開征求意見時間為2024年5月17日至6月17日。征求意見期間，社會各界可通過郵寄、電子郵件或傳真等方式向我廳反饋意見和建議（以單位名義反饋的修改意見需加蓋單位公章，以個人名義反饋的修改意見需簽署真實姓名，并備注聯系方式）。在《行動方案》正式頒布實施前，我廳暫不接受相關政策咨詢，敬請諒解。
地 址：山東省濟南市歷下區解放東路16號
郵 編：250014
電子郵箱：whrst@shandong.cn
聯系電話：0531-51788621、51788623（傳真）
附件：山東省“創業齊魯”行動方案（征求意見稿）
山東省人力資源和社會保障廳
2024年5月17日
附件：
山東省“創業齊魯”行動方案（2024—2026年）（征求意見稿）
為全面落實黨中央、國務院關于完善促進創業帶動就業保障制度的決策部署和省委、省政府關于建設高質量充分就業強省的工作要求，進一步激發全社會創新創業創造活力，結合山東實際，制定本行動方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平總書記關于促進高質量充分就業的重要講話精神和對山東工作的重要指示要求，在全國發展大局中定好位、挑大梁，堅定不移貫徹新發展理念，深入實施就業優先戰略和創新驅動發展戰略，因地制宜發展新質生產力，構建以創新促進創業、以創業帶動就業的良好生態，健全有利于高質量充分就業的促進機制，為優化營商環境、實現全省經濟社會高質量發展做出積極貢獻。
二、主要目標
通過實施“創業齊魯”行動，讓創業成為山東的時尚名片和精神氣質，創業政策支持體系更加完善，創業平臺功能發揮更加充分，創業人才集聚效應更加凸顯，創業服務水平更加優化，創業帶動就業動能持續釋放，不斷培育新的市場主體，創造新的就業崗位，為促進高質量充分就業提供有力支撐。到2026年，全省扶持創業30萬人以上，帶動就業80萬人以上。
——每年培育專精特新企業1000家左右，其中爭創專精特新“小巨人”企業50家左右。
——每年培育“名特優新”個體工商戶1000家左右。
——每年扶持高層次科技人才團隊100個左右。
——每年普惠小微企業貸款余額同比增速不低于各項貸款增速，新發放創業擔保貸款150億元以上，新增個體工商戶經營性貸款500億元以上。
——年均征集創業創新賽事優質項目不少于1500個。
——每年舉辦各類創業促進活動不少于1000場。
三、主要任務
（一）實施創業市場環境“暖心計劃”
1.持續打造一流創業環境。大力推進“高效辦成一件事”，強化部門聯動和信息共享，以企業信息變更、開辦運輸企業、開辦餐飲店、水電氣網報裝、企業上市信息核查等涉及企業5個“一件事”為重點，為創業主體提供集成化服務。推動公共創業服務下沉基層，深化“社區微業”三年行動，重點依托就業服務站等基層服務點，開展創業“一件事”打包聯辦服務。深化“一次辦好”“一網通辦”集成改革，充分發揮“愛山東”政務服務平臺集成辦理功能，實現創業者“進一張網、辦全省事”。（省市場監管局、省人力資源社會保障廳、省大數據局按職責分工負責)
2.組織創業環境優化“揭榜掛帥”。深入開展創業環境優化“揭榜掛帥”活動，打造一批具有山東特色的創業環境創新引領區。聚焦“人才、產業、平臺、資金、服務、環境”等要素，匯集發布創業服務資源。加強典型經驗推介推廣，常態化組織優化創業環境主題宣傳活動。（省人力資源社會保障廳牽頭，省發展改革委配合）
（二）實施創業重點領域“強鏈計劃”
3.聚焦高科技領域引領創業。以“十大創新”為引領，著力完善科技創新體系，推進科技創新與產業創新深度融合，發展新質生產力。開展標志性產業鏈高質量發展等行動。聚焦元宇宙、人工智能、生命科學、未來網絡等領域，實施20項左右前沿技術攻關項目，努力催生重大原創性、引領性成果。（省科技廳、省工業和信息化廳按職責分工負責）
4.聚焦新型工業化引領創業。聚焦聚力工業經濟“頭號工程”，持續用好“鏈長制”工作機制。創新開展“十鏈百群萬企”等系列融鏈固鏈專項行動，通過“線上+線下”模式促進產業鏈上下游協作配套，叫響大中小企業融通發展“山東品牌”。（省工業和信息化廳牽頭）
5.聚焦產業集群化引領創業。推進創新創業集群化發展，立足縣域特色優勢產業，發揮龍頭企業引領作用，吸引集聚一批優質中小微企業和創新創業團隊，每年培育一批省級中小企業特色產業集群，力爭國家級集群數量保持全國先進位次。（省工業和信息化廳牽頭）
6.鼓勵支持新就業形態領域創業。鼓勵創業者圍繞交通出行、外賣配送等新就業形態領域開展創新創業。支持新就業形態勞動者參加社會保險，開展新就業形態就業人員職業傷害保障試點，實施超齡人員、實習學生等特定從業人員參加工傷保險政策。（省人力資源社會保障廳牽頭）
（三）實施創業金融資本“護航計劃”
7.優化金融服務助力創業。加大首貸、續貸、信用貸、中長期貸款投放，持續優化信貸結構，推動創業擔保貸款等普惠小微貸款增量擴面。各市可結合實際擴大創業擔保貸款貼息支持范圍、提高貸款額度上限、貸款利率上限和貼息比例，所需貼息資金由各市財政部門自行承擔。大力推廣“創業提振貸”、創業擔保貸款“政銀擔”模式。深入實施個體工商戶金融伙伴育苗三年專項行動，開展個體工商戶分型分類精準幫扶。（人民銀行山東省分行、省委金融辦、省人力資源社會保障廳、省財政廳、國家金融監督管理總局山東監管局、國家金融監督管理總局青島監管局、省市場監管局按職責分工負責）
8.引導天使投資助力創業。發揮省級政府引導基金帶動天使投資示范作用，培育招引一批天使投資、創業投資機構。對天使基金，省級引導基金最高出資比例提高至40%，省、市、縣級政府最高共同出資比例放寬至60%，對投資于省內種子期、初創期的科技型、創新型創業項目，省級引導基金在實繳出資收回后，可將全部收益讓渡基金管理機構或其他出資人。（省財政廳牽頭）
9.支持創投風投助力創業。研究制定引導長期資本支持創業投資發展的政策措施，持續擴大“創投基金齊魯行”品牌影響力，組織分區域、分產業、分賽道等投融資對接活動。到2025年，我省創業投資綜合實力得到較大提升，省級創業投資集聚區達到10個以上，50家以上頭部風投創投機構落戶山東，具有全國影響力的本地創業投資品牌領軍企業達到30家以上。（省發展改革委牽頭）
10.健全補償機制助力創業。建立創業風險救助機制，試點開發“創業失敗險”，支持引入社會資金，對創業失敗人員給予社會化資金救助。完善山東省青年創業就業基金會功能，激勵引導更多優秀青年群體投身創業。在有條件的市研究推出“創業券”，優化創業服務模式。（省人力資源社會保障廳、團省委按職責分工負責）
（四）實施創業領軍人才“梧桐計劃”
11.打造創業人才引育高地。深入實施人才興魯戰略，推進人才鏈、教育鏈、產業鏈、創新鏈“四鏈”融合發展，聚焦優化“2+N”人才集聚雁陣格局，高水平創建濟青吸引和集聚人才平臺。實施青年人才集聚齊魯行動，每年吸引青年人才不少于70萬人。開通高層次人才預審服務“直通車”，形成專利預審服務高層次人才規范化工作流程，加快專利快速授權和成果轉化。（省委組織部牽頭，省科技廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省市場監管局配合）
12.培育科技人才創業場景。大力支持高等院校、科研院所專業技術人員兼職創新、在職創辦企業、離崗創辦企業、到企業工作或參與項目合作，在創新創業期間取得的相關工作業績和成果等，作為其職稱評審、崗位聘用、考核獎勵、項目申報、評先樹優等的重要依據。科研人員離崗創辦企業的，3年內保留其與原單位人事關系，期滿后可申請延長1次，延長期限不超過3年。（省人力資源社會保障廳牽頭，省教育廳、省科技廳、配合）
13.激發返鄉人才創業活力。引導外出人才返鄉、城市人才下鄉創業，總結推廣返鄉創業工作經驗，打造具有山東特色的返鄉創業品牌。新建和提升改造一批返鄉入鄉創業園區，政府投資的安排不少于30%的場地，免費向返鄉創業人員提供。持續落實“新型職業農民”基層職稱制度，實施鄉村振興合伙人招募行動、專家服務基層活動，讓更多人才匯聚鄉村。選樹一批返鄉創業典型，深入高校開展返鄉創業宣講，激發青年人才返鄉創業熱情。（省發展改革委、省農業農村廳、省人力資源社會保障廳按職責分工負責）
14.拓展青年人才創業空間。加強高校創新創業教育課程和實踐平臺建設，鼓勵高校與行業企業建立校外創新創業實踐教學基地。每年遴選4000個左右大學生創新創業訓練計劃項目給予重點支持。高質量舉辦山東人才創新發展大會暨“海洽會”，開展“名校人才直通車”活動。加強與中國青年創業就業基金會合作，落實“大學生創業幫扶計劃”，為青年創業提供金融服務。（省委組織部、省教育廳、省人力資源社會保障廳、團省委按職責分工負責）
（五）實施創業平臺載體“筑巢計劃”
15.爭創國家級創新創業平臺。加大高新技術產業創新載體培育支持力度，新升級為全國重點實驗室、國家技術創新中心、產業創新中心、制造業創新中心等重大科技創新平臺的，省級科技創新發展資金按規定給予經費支持。（省科技廳、省財政廳、省發展改革委、省工業和信息化廳按職責分工負責）
16.推動省級平臺提質發展。提升各類創業載體管理水平，扶持不同階段創業主體發展壯大。支持建設一批就業導向突出、產訓結合緊密的省市縣三級公共實訓基地，各市至少布局建設1個市級公共實訓基地，加大對重點群體創業的保障力度。（省發展改革委、省人力資源社會保障廳按職責分工負責）
17.創新培育一批創業街區。依托產業特色顯著、青年創業者集聚、新業態消費場景豐富的街區，通過搭建創業賦能中心，到2025年底，在全省范圍內試點建設40家省級創業街區，創新打造開放、多元、可持續的創業生態新領域。（省人力資源社會保障廳牽頭）
18.支持頭部企業創辦專業孵化器。支持省內頭部企業成立創新創業中心等孵化器、加速器平臺，通過產業鏈垂直孵化、飛地孵化等方式，帶動優質項目孵化、優質企業加速。持續深化“黃河青創走廊”建設，在省級層面打造青創齊魯大廈，鏈接高校創業孵化基地，形成各具特色的“環高校創新創業帶”，賦能區域發展。（省工業和信息化廳、省科技廳、團省委、省教育廳按職責分工負責）
（六）實施創業能力素質“鍛造計劃”
19.強化創業培訓賦能。加強創業培訓規范化管理，制定出臺山東省創業培訓管理暫行辦法和創業培訓師資管理辦法。不斷提升企業家創新創業能力，全省年均培訓民營企業家10000人以上，遴選300名左右優秀青年企業家進行重點培養。實施農村創業帶頭人培育行動，每年完成各類創業培訓5000人以上。實施“青創培訓賦能行動”，助力青年創業能力提升。（省人力資源社會保障廳、省工業和信息化廳、省農業農村廳、團省委按職責分工負責）
20.強化創業導師服務。加強全省創業導師隊伍建設，研究制定山東省創業導師管理辦法。整合各部門創業導師資源，建立山東省創業導師資源庫，試點建設創業導師工作室。廣泛開展創業導師基層行公益活動，全省每年不少于200場次，幫助解決經營中的疑難問題。（省人力資源社會保障廳牽頭）
21.促進中小微企業專精特新發展。健全完善逐級后備、逐級遞進的梯度培育機制，大力開展挖掘強基，深入組織培育輔導，著力加強靶向提升，有效期內專精特新“小巨人”企業保持在1000家以上，推動優質中小企業數量和質量保持全國先進位次。（省工業和信息化廳牽頭）
（七）實施創業文化生態“涵養計劃”
22.培育新時代山東創業文化。積極弘揚“和合與共、誠實守信、創新求變、義利天下”的新時代儒商精神。組織開展“齊魯最美個體勞動者”選樹宣講活動，引領廣大個體勞動者誠信經營、創新創業、回報社會，助力全省經濟持續健康發展。（各有關單位按職責分工負責）
23.打造山東特色創業品牌。在全省打造“創業齊魯”品牌，提升創業IP形象“喵小創”品牌影響力，廣泛用于各類創業活動。各市至少培育1個具有影響力、叫得響的地區性創業品牌，形成“1+N”品牌矩陣。（省人力資源社會保障廳牽頭）
24.豐富多元創業賽事活動。高水平舉辦山東省創業大賽、農村創業大賽、高層次人才創業大賽、大學生創業創新大賽等賽事活動，儲備優質創業項目，促進人才引進、項目對接、交流合作。支持符合條件的在省級創業賽事獲得優異成績的團隊或個人，申報“山東省五一勞動獎章”“山東青年五四獎章”“山東省技術能手”等榮譽。（各有關單位按職責分工負責）
四、保障措施
（一）加強組織領導。各級各部門要高度重視，縣級以上政府要建立本方案涉及相關部門參加的工作會商機制，根據本行動方案確定的目標任務、政策措施和責任分工，結合實際制定具體貫徹落實方案。各級人力資源社會保障部門要充分發揮統籌協調作用，定期調度匯總方案實施進展情況，共同研究、協調解決工作中出現的問題，確保本方案有效實施。
（二）強化成效評估。各級各部門要將落實本方案情況納入年度重點工作。在實施過程中，做好動態評估，及時發現新情況，確保責任到位、政策到位、措施到位。本行動方案實施完成之后，組織開展全面評估，總結推廣經驗和成功做法。
（三）抓好交流宣傳。各級各部門要充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體和網絡新媒體，對“創業齊魯”行動方案進行宣傳報道。廣泛宣傳貫徹落實本方案的好舉措、好經驗、好做法，在全社會營造良好的創業氛圍。