為認真貫徹節(jié)水優(yōu)先方針，全面落實水資源剛性約束制度，提升水資源節(jié)約集約利用水平，促進綠色低碳高質量發(fā)展，省水利廳牽頭起草了《關于落實節(jié)水優(yōu)先方針全面推進水資源節(jié)約集約利用的意見（征求意見稿）》，現(xiàn)公開征求社會公眾意見。
請將有關意見建議通過電子郵件反饋，公開征求意見截止時間為2025年9月3日。
聯(lián)系人：鄭龍躍
聯(lián)系電話：0531－51767175
電子郵箱：jieshuiban＠shandong.cn
附件：關于落實節(jié)水優(yōu)先方針全面推進水資源節(jié)約集約利用的意見（征求意見稿）
一、起草背景
山東是經(jīng)濟大省、農業(yè)大省、工業(yè)大省、人口大省，同時也是嚴重缺水的省份。山東多年平均水資源量302.79億立方米，僅占全國的1%，但人口、耕地和經(jīng)濟總量分別占全國的7%、5%、7%以上。全省人均水資源占有量298立方米，僅為全國的1/6、全世界的1/24。水資源時空分布不均，與經(jīng)濟發(fā)展布局不相匹配，高度依賴外調水特別是黃河水。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，水資源承載壓力不斷加大，供需矛盾更加突出。節(jié)約用水是破解山東嚴重缺水瓶頸的根本出路，也是以節(jié)水擴大發(fā)展空間、促進綠色低碳高質量發(fā)展的必然要求，對于保障水安全、推進生態(tài)文明建設、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，都具有重大意義。
近年來，山東省深入貫徹習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關于治水重要論述精神，認真落實黃河重大國家戰(zhàn)略，深入落實水資源剛性約束制度和《節(jié)約用水條例》，大力實施國家節(jié)水行動，全面推進節(jié)水型社會建設，全省用水總量總體保持穩(wěn)定，用水效率和效益持續(xù)提高。同時，水資源剛性約束機制尚未全面建立起來，水資源配置結構還不科學，高耗水行業(yè)占比較大，用水粗放浪費問題依然存在，節(jié)水激勵約束機制還不完善，全社會節(jié)水意識不還夠強，節(jié)水內生動力不足，節(jié)水工作的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調性還不夠。必須堅持制度統(tǒng)領、高位推動，將節(jié)水作為破解水資源嚴重短缺瓶頸的戰(zhàn)略舉措常抓不懈，堅定不移落實“節(jié)水優(yōu)先”方針，從觀念、意識、措施等各方面都把節(jié)水放在優(yōu)先位置，全方位貫徹“四水四定”原則，全面提升水資源節(jié)約集約利用水平，以有限的水資源支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
二、起草依據(jù)
黨的十八大以來，習近平總書記站在實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展和國家長治久安的戰(zhàn)略高度，提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路。2019年國家發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合印發(fā)《國家節(jié)水行動方案》，2021年國務院頒布《地下水管理條例》，2022年頒布《中華人民共和國黃河保護法》，2024年中央出臺水資源剛性約束制度、國務院頒布《節(jié)約用水條例》，2025年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于全面推進江河保護治理的意見》《關于健全資源環(huán)境要素市場化配置體系的意見》，近年來水利部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、農業(yè)農村部等部門出臺關于加強水資源節(jié)約集約利用、加強非常規(guī)水源配置利用、推進污水資源化利用、工業(yè)廢水循環(huán)利用、加強城市節(jié)水工作、加快發(fā)展節(jié)水產業(yè)等一系列政策性文件，對加強水資源節(jié)約集約利用做出系統(tǒng)部署。
近年來，我省堅持以制度建設為引領，加快推進水資源節(jié)約集約利用，先后出臺《山東省水資源條例》《山東省節(jié)約用水條例》，省政府印發(fā)《關于貫徹落實“四水四定”原則的若干措施》《關于加強地下水管理的意見》《山東省用水總量控制管理辦法》，省水利廳、省發(fā)展改革委等部門先后印發(fā)《山東省落實國家節(jié)水行動實施方案》《全面推進水資源節(jié)約集約利用實施方案》《全面加強水資源節(jié)約高效利用的實施意見》以及水價機制改革、水資源論證、取用水管理、水資源監(jiān)測、再生水配置利用、水權交易、用水定額管理、節(jié)水產業(yè)發(fā)展等一系列制度性文件。國家和省級層面一系列法規(guī)政策，為起草水資源節(jié)約集約利用綜合性文件奠定了基礎，提供了依據(jù)和遵循。
2025年5月，省政府將出臺《關于全方位加強節(jié)約用水工作的實施意見》列入《山東省人民政府2025年度重大行政決策事項目錄》（魯政發(fā)〔2025〕7號）。省水利廳作為決策承辦單位，牽頭組織起草了《關于落實節(jié)水優(yōu)先方針全面推進水資源節(jié)約集約利用的意見》（以下簡稱《意見》），擬報請省政府審核印發(fā)。
三、起草過程
2025年5月，省水利廳啟動《意見》起草工作；6月，形成初稿；7月，經(jīng)多次討論修改，形成征求意見稿；8月開始，陸續(xù)征求省水利廳有關處室、廳直有關單位、各市水利（水務）局、省有關部門、企業(yè)和協(xié)會代表意見。在借鑒吸收各方面意見建議的基礎上，對《意見》進行了修改完善。同時，按照重大行政決策程序，開展了文件制定前評估、風險評估等工作。
四、主要內容
《意見》共分“總體要求”“落實水資源剛性約束制度”“推進全社會深度節(jié)水控水”“完善水資源節(jié)約集約利用機制”“加強組織保障”5部分，共15條。
（一）總體要求。明確了山東推進水資源節(jié)約集約利用的指導思想和工作目標。提出到2030年，建立較為完善的節(jié)水制度政策體系，水資源剛性約束制度得到有效落實，用水效率達到國內先進水平，基本建成黃河流域水資源節(jié)約集約利用先行區(qū)。到2035年，節(jié)約集約用水體制機制不斷健全，水資源剛性約束制度得到全面落實，水資源節(jié)約集約利用水平全國領先，基本實現(xiàn)人口、經(jīng)濟與水資源均衡發(fā)展。
（二）落實水資源剛性約束制度。包括嚴格水資源管控目標約束、推動經(jīng)濟社會發(fā)展量水而行、加強水資源全過程管理等3條，就強化水資源剛性約束、合理配置經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)用水提出要求。提出嚴格用水總量和強度約束、嚴格河湖生態(tài)水量約束、嚴格地下水雙控指標約束，嚴格水資源用途管制，實行水資源差別化管控；依法開展規(guī)劃水資源論證；水資源嚴重短缺和超載地區(qū)要壓減高耗水作物，發(fā)展低耗水、耐旱作物種植；堅決遏制盲目上馬高耗水項目，推動高耗水項目進園區(qū)；嚴控高耗水服務業(yè)用水，嚴禁脫離實際建設人工湖、人造水景觀；規(guī)范實施河道外和濕地生態(tài)補水，禁止以生態(tài)補水為名調水沖污；科學制定年度調水計劃，節(jié)約集約高效利用黃河水，用足用好長江水；健全水資源監(jiān)測體系，持續(xù)擴大農業(yè)灌溉機井取水計量覆蓋面，推動水計量設施定期檢定、校準；開展規(guī)劃和建設項目水資源論證時應嚴格進行節(jié)水評價，開展用水節(jié)水統(tǒng)計調查，等等。
（三）推進全社會深度節(jié)水控水。包括加強農業(yè)農村節(jié)水、強化工業(yè)節(jié)水、厲行城鎮(zhèn)節(jié)水、推進非常規(guī)水開發(fā)利用、全面建設節(jié)水型社會等5條，對深化重點領域節(jié)水提出要求。提出統(tǒng)籌推進灌區(qū)現(xiàn)代化建設和高標準農田建設，加強灌溉工程規(guī)范化管理，灌溉機井等取水設施均應辦理取水許可證，因地制宜建設分散式生活污水收集處理回用設施；培育重點用水企業(yè)、園區(qū)水效領跑者，嚴格落實化工園區(qū)非常規(guī)水利用比例要求，工業(yè)企業(yè)應按規(guī)定配備水計量器具，推動重點用水企業(yè)定期開展水平衡測試，在園區(qū)和重點用水企業(yè)推行水務經(jīng)理制度；推動污水處理廠提標改造與再生水生產緊密銜接，園林綠化應優(yōu)先使用水質符合標準的再生水，推動公共機構和公共場所普及更新節(jié)水器具，加強飲用水生產以及現(xiàn)場制售飲用水的節(jié)水管理；將非常規(guī)水開發(fā)利用納入水安全保障規(guī)劃及相關規(guī)劃，加強再生水回用設施及輸配管網(wǎng)建設，推動沿海工業(yè)園區(qū)和工業(yè)企業(yè)充分利用淡化海水；支持具備條件的地方開展高質量建設節(jié)水型社會先行先試，規(guī)范開展節(jié)水載體建設，推動節(jié)水宣傳進黨校，等等。
（四）完善水資源節(jié)約集約利用機制。包括完善節(jié)水制度政策、加強節(jié)水標準引領、嚴格節(jié)水價格政策、推動節(jié)水技術創(chuàng)新、大力發(fā)展節(jié)水產業(yè)、激發(fā)節(jié)水市場活力、深化節(jié)水領域改革創(chuàng)新等7條，著力推動節(jié)水制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新和方式方法創(chuàng)新。提出開展節(jié)水制度政策體系建設專項行動，以制度建設為統(tǒng)領，整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調性推進節(jié)水工作；加強重點行業(yè)用水定額管理，實施黃河流域高耗水工業(yè)和服務業(yè)強制性用水定額管理，以標準引領重點行業(yè)節(jié)約用水；完善居民階梯水價制度，嚴格超定額（計劃）累進加價制度，再生水價格在當?shù)卣畢f(xié)調下由供用雙方協(xié)商確定；促進節(jié)水領域產學研用深度融合，建設節(jié)水技術創(chuàng)新中心；支持具備條件的地區(qū)建設節(jié)水特色產業(yè)園區(qū)，打造山東節(jié)水知名品牌和標志性產品，鼓勵有條件的地方出臺節(jié)水產品推廣政策；推動水權收儲，推進非常規(guī)水市場化交易，規(guī)范用水權交易行為，鼓勵開展節(jié)水產品認證，推行“節(jié)水貸”等金融服務；扎實開展水預算管理試點，實施水效提升行動，開展節(jié)水診斷公益服務，全面推廣合同節(jié)水管理模式，推動污水處理服務費市場化改革，等等。
（五）加強組織保障。明確了加強組織領導、落實部門職責分工等方面的保障措施，提出建立健全政府主導、各方協(xié)同、市場調節(jié)、公眾參與的節(jié)水機制，各市、縣（市、區(qū)）組織編制本行政區(qū)域的節(jié)水規(guī)劃，建立節(jié)水成效評價機制，水利、發(fā)展改革部門加強統(tǒng)籌協(xié)調，相關部門按照職責分工做好相關工作，加強政策支持和要素保障，鼓勵公眾參與，凝聚節(jié)水工作合力。